论城市管理与城市政府管理体制创新
来源:本站原创    发布日期:2019-05-13 10:21    

城市管理是新型城市发展环境中政府职能的转变,是一种新的城市治理模式。一旦提出,它立即引起了理论界和市政府的高度重视。许多城市都投入了城市管理的实践,城市管理问题也成为学术界关注的焦点。在分析了城市商业背景、的城市管理过程中存在的一些问题后,讨论了城市管理在该模式下迫切需要推进的制度创新问题。 

关键词城市管理;城市化;制度创新

1城市商业模式的背景和概念

1.1市场经济是城市商业模式出现的先决条件

管理是商品经济的一个独特范畴,城市管理是市场经济的产物。在计划经济下,城市治理只是城市管理,没有城市管理。在市场经济的竞争中,城市不再仅仅是经济活动的一个阶段,而是一个能够积极实现自身价值的独立经济。中国市场经济体制的建立为城市管理创造了先决条件。 

1.2城市之间的竞争日益激烈

随着经济的不断发展,城市之间的竞争日趋激烈,越来越多的城市政府开始经营城市,如商业企业。在计划经济时代,在没有城市竞争的情况下,只有生产,而不是经济,城市之间没有这种商业竞争,也没有城市运作。随着市场经济体制的建立,特别是在经济全球化进程中,城市的发展面临着竞争的威胁。为了在竞争中谋求发展,开展企业经营是城市发展的必然选择。 

1.3加快城市化发展

改革开放后,中国的城市化进程不断加快。从1990年到2003年,中国的城市化水平从18.96%上升到37%。人口和工业对城市的快速集中使城市基础设施成为制约城市发展的瓶颈。面对城市建设的历史负担和对城市基础设施的高需求,如何解决城市建设资金短缺已成为各市政府在没有财政资金的情况下必须面对的棘手问题。为了扩大城市建设资金来源,一些城市政府试图用市场经济手段,按照城市经营理念重组城市资产。、运营,利用这些资源的好处来支持城市建设的滚动发展。 

论城市管理与城市政府管理体制创新

1.4生产者的稀缺性和流动性

城市发展,各种生产要素是不可或缺的。在当今社会,区域(城市)经济的发展主要依靠高水平的生产要素,如资金、优质的劳动力资源和技术与研发,但这些先进的生产者是有限的,具有强大的流动性。因此,城市发展需要在竞争中获得有限的资源。生产者缺乏流动性使得城市管理成为必需,这是城市管理的经济原因。随着中国的加入,将有更多的国际资本流入。与此同时,国内资本的流动性将进一步加强。为了在城市之间获得更先进的生产要素,竞争将更加激烈,从而城市的运作。它越重要。 2现阶段城市管理中的一些问题

2.1资本导向的城市商业模式

从根本上说,以资本为导向的城市经营方式并不涉及短期城市扩张与长期规划和发展之间的关系。关注城市建设融资的短期效益,忽视城市资源的长期可持续发展,如土地、的、文化,忽视城市建设的全面需求和服务城市功能的城市环境的发展,忽视城市资源管理在城市功能优化升级中的作用。资本型管理城市理念使城市规划的发展和管理与运作本身面临诸多矛盾,构成了“当前经营城市的基本矛盾”。从根本上说,这些问题恰恰是资本导向的城市管理理念。应用于城市建设和发展实践的必然结果。 

2.2城市管理是城市化

城市管理的内容是建设和加强农村人口进入城市人口和城市功能。农村人口向城市的转移不仅需要提高农业劳动生产率来提供剩余人口,还要求非农产杏耀注册业提供就业机会,还要求城市发展提供空间和设施,这不应该是城市管理的主要内容。现代经济中的城市功能是指城市作为市场中心、信息中心、服务中心和管理中心的核心功能。鉴于城市设施建设资金严重短缺,这旨在通过城市运营提供资金和各种能源支持。但是,如果城市管理的内涵只是在城市建设资金和投资的市场化运作中定义,那么可能会产生误导。 2.3经营城市是经营性土地

土地是城市空间和城市功能的载体。土地供应状况直接关系到城市的发展空间。、发展潜力和发展方向。因此,在一些地方城市,首要重点是做好城市国有土地资本运营。在市场经济条件下,围绕城市的经营战略,政府利用土地所有者的手段来经营土地资本,实现整个城市社会。协调发展经济,实现土地资本效益最大化。地方政府以土地为主要业务对象,获取管理和建设资金,最大限度地发挥经济效益。这不可避免地以牺牲生态和社会效益为代价来节省经济效益,而忽视了城市经营的重要内容。按照这一理论,为了换取不可再生资源的运作和投机,房地产投机和城市经济泡沫已经造成严重的经济后果。 

3城市管理的实施需要在城市管理方面进行一系列制度创新。

3.1加快建立和完善适应城市管理的政府管理组织结构

政府部门的组织结构必须适应城市政府职能的实现。通过合理界定城市运营范围,建立健全的政府退出机制。在功能导向的条件下,政府在城市经营中的作用是政府逐步退出市场和企业经营的区域,重新调整政府与企业的关系,建立有效的竞争市场结构,直接由政府干预企业。政府与企业在经济活动中的关系已经调整为政府间接调控关系,以规范市场、市场。正确解决城市管理中的城市政府“越位”现象。同时,通过重新设计政府管理组织,合理化各职能部门之间的关系,改变城市管理中城市政府“错位”和“失踪”的现实,确保和提高城市管理的能力。市政府经营这座城市。 3.2加大城市金融体制改革力度,为城市经营提供金融保障。 

论城市管理与城市政府管理体制创新

在构建合理的城市政府管理组织,明确各职能部门的权力后,有必要合理划分城市财政资源,实现各职能部门财政权力的统一。但是,由于城市财政资源有限,很难满足各职能部门的需求。因此,笔者认为,城市财政体制改革的重点应放在主要用于城市基础设施融资工具的市政债券上,杏耀平台并积极推动市政债券的发行。市政债券作为地方政府(包括市政府)用于地方基础设施融资的主要工具,已经在西方国家存在了100多年,并已成为债券市场的主要组成部分。但是,不允许在中国发行市政债券。中国《预算法》明确规定,地方财政不得有赤字,不允许有债务。然而,城市化的快速发展要求对城市基础设施的强烈需求以及通过收购市政府的某些金融权力和权力来获得市政债券。此外,巨额居民储蓄的巨大投资需求也为市政债券的发行提供了资金支持,这表明发行市政债券的条件基本成熟。因此,应及时修订相关规定,允许城市发行市政债券,进一步扩大城市建设融资渠道。鉴于中国的具体情况,我们可以先在中国经济较发达的城市开展试点项目,然后在时机成熟时逐步推广。 

3.3大力发展非政府组织、非营利部门和社会团体,加强村民委员会和村民郊区管理委员会管理的区域建设,让公众有机会参与城市运营,增加公众参与在城市运营中。 

参考

[1]王茜茹。城市政府经营理念的分析与思考[J]。内蒙古科技与经济,2004,(20)。

[2]隋红尹星,周成军。城市管理与城市政府改革[J]。管理世界,2003,(8)。

[3]于洪平。城市管理的内涵与政府职能转变[J]。关于财务问题的研究,2003年,(10)。