绩效审计在法治政府建设中的作用
来源:本站原创    发布日期:2019-09-18 15:55    

从语义上讲,绩效是“得分和效能”,包括经济,效率和效果三个方面。基于此,西方国家普遍认为,所谓的绩效审计是“根据经济,效率和效益三个指标审计公共部门管理各阶段的财务活动”。

相比之下,中国学者对绩效审计的定义形成了不同的看法。例如,国家审计署审计员刘家义(2004)认为,绩效审计是“独立审计机构和审计师,根据国家法律和共同的理解标准对政府履行公共责任,并制定,管理和利用经济,回顾,分析,考虑和评价社会资源的合理性,有效性和科学性。“李凤初,王永海,赵柳忠(2012)强调,”绩效审计是一种检验的制度安排,评估和监督政府部门在业绩方面的表现和程度。“

尽管如此,绩效审计的定义仍然围绕“3E”。从这个角度来看,绩效审计是对审计实体在政府事业,项目和组织运作中的效率和有效性程度的经济性,效率和有效性的独立和系统的评估或检验。提供有关措施的实施和后果的权威信息。

首先,按照党的十八届四中全会精神,法治政府的特点是“功能科学,法定权力,严格执法,公开,公正,廉洁,高效,守法。 “因此,法治政府首先必须能够依法充分履行政府职能,实行“权力清单”制度,消除租赁和租赁空间的权力。其次,法治政府需要依法完善决策机制,决策机制的系统化是政府职能。第三,法治政府需要加强行政执法的有效性,以确保法治的长期存在。第四,法治政府应该设法规范政府权力的运作,防止“权威”;五,法治政府要全面推进政务公开。

从学界对绩效审计的界定来看,绩效审计的目标最终落脚于“提高政府和公共部门的管理绩效”。也就是说,绩效审计是对某一个政府单位的政策、组织和营运进行广泛的、建设性的检查和诊断。它求对某一个组织从比较计划与实绩、标准与结果以及政策与实践中做出评价。通俗而言,它侧重于注意避免不必的开支,或公款与财产的浪费,并注意采取一切适当的措施来利用这些资源去达到所达到的目的。概括地说,绩效审计的目的在于追求经济化、效率化与效果的最优化。

可见,法治政府建设的宗旨与绩效审计的目标具备了逻辑上的“契合”。或者可以说,绩效审计与法治政府建设存在着本质上的关联性。

法治政府建设与绩效审计的本质关联性决定了绩效审计必然会在法治政府的建设中发挥着重作用。

绩效审计在法治政府建设中的作用

一方面,绩效审计可以有效地促进政府受托责任(政府法治化)的完好履行。绩效审计实际上是建立在受托责任基础上的审计行为,通过对政府的法治建设工程进行绩效审计,可以了解其经济性、效率性与效果性,更可以把握其公平性与环境性,进而评价政府对社会公众应尽的受托责任的履行情况,以促使政府不断提高法治管理能力,恪尽职守。

另一方面,绩效审计可以揭示出政府在法治建设进程中存在的不合理、效益差、浪费资源等现象,对政府法治绩效合理评价,并及时加以反馈,从而促进政府加强管理的法治化,依法行政,不断降低社会治理的风险,增强持续竞争力,以确保政府的法治化路径效力而推动政府的科学现代化发展。

归纳来说,绩效审计可以验证政府的法治化建设是否经济、高效,或者说明政府是否已经有效地执行了法治化政策。与此同时,它还可以确定并分析显示出法治政府建设工程在“3E”方面存在的系列问题,从根本上有利于政府整体改善法治建设进程中的“3E”,以使法治政府的建设目标得到高度实现。

四、政府绩效审计体系的优化

绩效审计在法治政府建设中的作用

当然,若将法治政府建设视为政府的绩效管理,按梁斌、罗文洁(2012)的观点,法治政府建设与绩效审计之间的联系有时会是负向的。因此,为了使绩效审计在法治政府建设中的积极作用得到充分发挥,政府绩效审计体系应当实现优化。

政府绩效审计体系的优化,首先需从立法层面着手,为绩效审计打造科学系统的法制体系,创建“有法可依”的完备机制,增强良性法律秩序的价值。其次,需强化严格审计的意识,规范审计权力。最后,始终以法治为根本基础。